ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA UN CAMINO PARA SU APLICACIÓN EN EL ECUADOR

BAQ 2016
CATEGORÍA TEORÍA HISTORIA Y CRÍTICA DE LA ARQUITECTURA EL URBANISMO Y EL PAISAJE
ECUADOR
FERNANDO PAUTA CALLE

Parte I: “Las dimensiones del desarrollo humano ecuatoriano en la Constitución” estudia las dimensiones sociales, económicas, políticas, culturales, ambientales y territoriales del modelo de desarrollo humano que subyace en la Constitución, en la posición de punto de partida obligado para escrutar a su vez a la planificación y a la ordenación territorial en ella y en los Códigos Orgánicos de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y de Planificación y Finanzas Públicas, pues estas disciplinas deben servir justamente a la consecución de tal modelo. El análisis, si bien se concentra en los textos constitucionales, esto no ha impedido que se incluyan algunas reflexiones en torno a la problemática vinculada a la conceptualización del desarrollo y en especial sobre sus expresiones territoriales, dado el hecho de que ellos disponen la planificación no solamente del desarrollo nacional, sino asimismo la de los niveles regional, provincial, cantonal y parroquial rural, conjuntamente con la ordenación territorial de sus circunscripciones; y tampoco ha limitado el examen de las normas vigentes y de sus antecesoras con respecto a la creación de regiones, provincias, cantones y parroquias rurales.

Parte II: “La Planificación y la Ordenación Territorial del Ecuador en la Constitución y en los Códigos Orgánicos de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y de Planificación y Finanzas Públicas”, estudia centralmente el tratamiento competencia! que este marco jurídico da a estas materias y sus implicaciones y relaciones con otras competencias otorgadas a los distintos niveles de gobierno.

Aborda a continuación la definición de los objetivos estratégicos generales de la ordenación territorial en el Ecuador, fundamentada en un estudio muy pormenorizado de los textos constitucionales, pues han sido extraídos de éstos y al tiempo que son la antítesis de los problemas expuestos en líneas anteriores, están llamados a orientar la formulación de los Planes de Ordenación Territorial Regional, Provincial, Cantonal y Parroquial Rural e incluso de la misma Estrategia Territorial Nacional.

Con estas bases se considera en todas sus dimensiones la distribución de las competencias exclusivas globales u horizontales “planificar el desarrollo” y “formular planes de ordenamiento territorial” y a estudiar la planificación y la ordenación territorial en los Códigos Orgánicos de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y de Planificación y Finanzas Públicas.

Parte III enfrenta en el marco del respeto absoluto a los textos constitucionales, la tarea más difícil: la “Construcción del Sistema Nacional de Ordenación Territorial y Urbanística Integrada del Ecuador”. Con este propósito se trabaja en la aplicación del concepto de sistema territorial al espacio ecuatoriano, – teniendo como punto de partida algunos aspectos conceptuales y metodológicos-, en la identificación y caracterización de los elementos que han de conformarlo, en la metodología para la elaboración de los planes de desarrollo y ordenación territorial y por fin, en la formulación de los contenidos de las determinaciones de la Estrategia Territorial Nacional y de los Planes de Ordenación Territorial Regional, Provincial, Cantonal y Parroquial Rural, incluyendo el proceso a seguir para la integración de las dimensiones territoriales de los planes sectoriales.

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